Сегодня вторник, 31.03.2020: публикаций: 414
Мероприятия. Опубликовано 12.09.2018 04:02  Просмотров всего: 4038; сегодня: 2.

Виктория Бессонова: «ОРВ – это реальная возможность бизнеса влиять на принимаемые решения»

Виктория Бессонова: «ОРВ – это реальная возможность бизнеса влиять на принимаемые решения»

В Чите рамках Гражданского форума Забайкальского края состоялся круглый стол на тему «Оценка регулирующего воздействия как поиск баланса интересов между государством и бизнесом», который организовала уполномоченный по защите прав предпринимателей в Забайкальском крае Виктория Бессонова совместно с региональным Министерством экономического развития.

В дискуссии приняли участие представители министерств сельского хозяйства, образования и социальной политики, региональной службы по тарифам, администрации города Читы, общественной палаты края, различных предпринимательских объединений края в лице ТПП, Союза работодателей, Забайкальского союза предпринимателей, Крайпотребсоюза, Всероссийского некоммерческого партнёрства индивидуальных предпринимателей в сфере дошкольного образования и другие.

Оценка регулирующего воздействия (далее ОРВ) - процедура, в ходе которой анализируются проекты нормативных правовых актов с целью выявления в них положений, приводящих к избыточным административным и другим ограничениям в деятельности предпринимателей, а также к необоснованным расходам, как для бизнеса, так и для бюджетной системы Российской Федерации.

- Между бизнесом и властью нужно выстраивать диалог, и здесь ОРВ выступает отличным инструментом. Что это такое? Например, разрабатывается правовой акт, затрагивающий определенную сферу бизнеса. Но прежде чем он будет принят, у предпринимателей и экспертов спрашивают: а как это повлияет на бизнес? И этот диалог реально работает, - считает бизнес-омбудсмен Виктория Бессонова.

Аппарат уполномоченного по защите прав предпринимателей в Забайкальском крае очень активно принимает участие в процедурах оценки регулирующего воздействия проектов нормативно-правовых актов. Все проекты, проходившие оценку регулирующего воздействия у бизнес-омбудсмена, подвергались тщательной экспертизе, с обязательным внесением замечаний или предложений практически по каждому из них. В ряде случаев создавались специальные согласительные комиссии для обсуждения спорных моментов. За 2016 год бизнес-защитник Забайкалья оценила влияние 37 проектов нормативных правовых актов. В основном они касались рекламных конструкций, объектов нестационарной торговли, торговли алкогольной продукцией, транспортного обслуживания, господдержки бизнеса и контрольно-надзорной деятельности. Например, по высказанным к проекту положения о нестационарных торговых объектах замечаниям Уполномоченного проект неоднократно направлялся на доработку, в результате удалось придать стабильность таким правоотношениям и договор на размещение палатки, киоска теперь заключается на 7 лет. За 2017 год проведена оценка регулирующего воздействия 53 нормативных правовых актов и их проектов, особое внимание уделялось вопросам транспортного обслуживания – согласительные процедуры с участием Уполномоченного и представителей бизнеса занимали по нескольку часов. Необходимо отметить, что в 2017 году подавляющее большинство правовых актов, в отношении которых проведена процедура ОРВ, касались вопросов предоставления государственной поддержки и субсидий субъектам предпринимательской деятельности. Количество таких актов возросло практически в 3 раза.

– За 8 месяцев 2018 года аппарат уполномоченного участвовал в 34 процедурах ОРВ. Нередко наши заключения носят блокирующий характер и не позволяют принять губительные для бизнеса поправки, - отметила Виктория Бессонова. – Например, проект закона Забайкальского края «О квотировании рабочих мест для отдельных категорий несовершеннолетних граждан» был снят с дальнейшего прохождения по результатам ОРВ, т. к. затрагивал интересы предпринимателей, увеличивая их финансовое бремя и ответственность. Однако сами представители бизнеса в этой процедуре не всегда активны, хотя для них это колоссальная возможность стать сопричастными к принятию тех или иных нормативно-правовых актов, реально повлиять на их реализацию, не допустить, чтобы некие законодательные изменения ущемили права предпринимателей или навредили бизнесу.

В Забайкальском крае процедуры ОРВ проводятся с 2014 года, и за это время было выявлено несколько весомых проблем: во-первых, не всегда разработчики нормативно-правовых актов охотно идут на контакт с предпринимательскими сообществами на стадии разработки проекта; во-вторых, предприниматели не проявляют активности в публичных обсуждениях, возможно, из-за недопонимание механизма ОРВ и потенциала его использования в своих интересах; в-третьих, обе стороны, порой, тоже не до конца понимают значимость процедур ОРВ, нередко игнорируют их, что приводит к принятию нормативно-правовых актов, отрицательно влияющих на предпринимательскую деятельность.

Поэтому целью круглого стола, прежде всего, было объяснить всем потенциальным участникам ОРВ их значимость в данной процедуре, а также обозначить шаги дальнейшего развития совершенствования этого механизма. В проекте резолюции заседания говорится о необходимости создания информационного ресурса (сейчас данная информация базируется на официальном сайте Министерства экономического развития Забайкальского края и городского округа «город Чита»), где будет консолидироваться вся база по ОРВ; о внедрении вопросов налогообложения, установки тарифов и бюджетные правоотношения, которые были исключены, в сферу проведения ОРВ; о прохождении процедуры ОРВ после проведения правовой, антикоррупционной экспертиз, лингвистической проверки, если правовой акт подвергается существенной переработке (такая практика используется в городе Чите); о правовых последствиях неисполнения обязанностей по проведению ОРВ, вплоть до признания акта недействующим, а также правомочия уполномоченного органа на приостановку принятия актов, не прошедших процедуру ОРВ. Также была достигнута договоренность об адресном информировании заинтересованных лиц о проведении публичных консультаций, формирование экспертных фокус-групп, о необходимости проводить очные формы обсуждений наиболее резонансных проектов нормативно-правовых актов с привлечением СМИ, а также о повышении компетенций в области ОРВ участников публичных консультаций, в том числе с помощью различных образовательных программ и курсов. В течение 10 дней участник круглого стола могут направить свои предложения, после чего резолюция будет принята.

Тематические сайты: Бизнес России, Защита бизнеса, Предпринимательское право
Сайты субъектов РФ: Забайкальский край
Сайты столиц субъектов РФ: Забайкальский край - Чита
Сайты федеральных округов РФ: Сибирский федеральный округ
Сайты стран: Россия

Ньюсмейкер: Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Забайкальском крае — 243 публикации. Вы можете направить ньюсмейкеру обращение, заявку
Сайт: омбудсменбиз.забайкальскийкрай.рф
E-mail: ombudsmanbiz@e-zab.ru
Телефон: 8 (3022) 35-00-10
Поделиться:
Ваше мнение
Как пандемия коронавируса сейчас реально отражается на бизнесе или виде экономической деятельности которые вы ведете или которых касаетесь?
 Существенно негативно
 Скорее негативно
 Пока никак
 Скорее позитивно
 Существенно позитивно
Предложите опрос