27.05.2020 13:43
Аналитика.
Просмотров всего: 21737; сегодня: 4.

Титов представил второй выпуск «Индекса административного давления»

Титов представил второй выпуск «Индекса административного давления»

Уполномоченный при Президенте России по защите прав предпринимателей Борис Титов представил второй выпуск «Индекса административного давления».

Индекс отражает характер взаимодействия контрольно-надзорных органов с бизнесом и является частью ежегодного доклада Президенту России.

В Индексе исследуются данные по всем 85 субъектам Федерации и нескольким федеральным органам власти (Роспотребнадзор, Ростехнадзор, Россельхознадзор, Росприроднадзор, Роструд, МЧС, жилищные инспекции), на долю которых в совокупности приходится более 90% контрольных и надзорных мероприятий на территории России.

Все субъекты Федерации по уровню административного давления поделены на 4 категории (группа «А» – регионы-лидеры, «D» – регионы с наибольшим административным давлением). «Совместная отработка показателей прошлогоднего Индекса властями субъектов, органами прокуратуры и уполномоченными по защите прав предпринимателей показала большие возможности влиять на ситуацию, – отмечает Борис Титов. – В результате позиции многих субъектов федерации в Индексе за год улучшились.

Самый значительный рост показателей показала Саратовская область – поднявшись с последнего 81-ого места до 28 места. Тульская область поднялась с 70 места до 23. Курская область – с 79 место (группа «D») на 66 место (группам «C»).

А вот ни Ростовская область (80 место 2019 г. – 71 место 2020 г.), ни Белгородская область (74 место 2019 г. – 75 место 2020 г.), несмотря на «исключение» из анализа ситуации со штрафами при весовом и габаритном контроле, из группы «D» выйти не смогли. В этих субъектах демонстрируется устойчиво сложную институциональная ситуация с контролем и надзором, делается вывод в докладе Уполномоченного.

Первая пятерка Индекса выглядит так: Ульяновская область, Удмуртская Республика, Республика Карелия, Республика Адыгея, Приморский край.

В свою очередь, последние места в рейтинге занимают Республика Коми, Чеченская Республика, Иркутская область, Республика Дагестан, Кабардино-Балкарская Республика.

Что касается изменений в работе федеральных ведомств, то по ряду показателей контрольно-надзорные органы улучшили свои позиции, но при этом почти все они органы значительно нарастили объемы штрафов, говорится в докладе.

Самая позитивная динамика по сравнению с прошлым годом у Роспотребнадзора – выросла и доля предупреждений по итогам проверок (с 11,9% до 15,1%), снизился общий размер штрафов, наложенных ведомством (более чем на 400 млн рублей) и снизилась доля дел об административных правонарушениях возбужденных в отношении юридических лиц и ИП без проведения проверок (до 15%).

Росприроднадзор и Россельхознадзор больше всех увеличили долю предупреждений, накладываемых по итогам проверок, и сократили долю проверенных субъектов. Однако по обоим ведомствам доля проверок, включенных в единый реестр, составляет немногим более половины, остальное приходится на иные формы (например, рейды) и дела, возбужденные по КоАП РФ. Оба ведомства так же нарастили и штрафы по экономическим делам (Россельхознадзор – на 100 млн. руб. до 1 млрд руб.; Росприроднадзор – на 300 млн руб. до 900 млн руб.).

Ростехнадзор увеличил долю предупреждений по итогам проверок до 10,6%, а также снизил число проверенных за год организаций с 72,6 тысяч в 2018 году до 52,2 тысяч в 2019 году. Но штрафы, наложенные ведомством, выросли в 1,5 раза с 2,9 млрд рублей до 4,5 млрд рублей.

МЧС показал некоторое снижение числа предупреждений по результатам проверок (на 4% до 53,7%) и увеличение доли организаций и ИП, подвергнутых контролю и надзору (на 1,4% до 9,3%), что может быть связано с увеличением внимания государственной противопожарной службы к объектам социального сектора (в основном находятся на государственном и муниципальном балансе). Общая сумма штрафов, наложенных ведомством по экономическим статьям, выросла на 200 млн рублей, достигнув 1,1 млрд (рост более чем 20%).

А в сфере контроля за управляющими организациями ЖХК  (жилинспекции) продолжается стремительное ухудшение ситуации, указывает Титов. Снизилась доля предупреждений на 6,6% (до 16,2%), увеличились штрафы с 1,3 млрд руб. до 2,4 млрд руб. Региональная практика показывает, что в «отстающих» регионах, банкротства управляющих организаций исчисляются десятками.

Роструд впервые попал в Индекс административного давления. По сравнению с 2018 годам, общая сумма штрафов, наложенных ведомством, снизилась на 300 млн до 2,9 млрд руб., а доля проверяемых несущественно выросла на 0,2% (в основном за счет корректировки числа поднадзорных организаций и ИП с 8,8 млн до 7,5 млн).

Системные проблемы контроля, на которых делается акцент в Индексе, в основном остались теми же, что и прошлом году.

Многочисленные избыточные требования  не ликвидированы. Число проверок снижается, но при этом штрафов становится все больше. В 2019 году к административной ответственности было привлечено более 1 млн только юридических лиц (каждое 4-е юрлицо из числа действующих). Суммарные штрафы, по данным Росстата России, превысили 240 млрд руб.

Ответственность должностных лиц контрольных и надзорных органов не пропорциональна полномочиям: 88% нарушений должностных лиц при проведении проверок завершаются предупреждением (19.6.1 КоАП). Остальные наказания представляют собой штрафы в размере до 5 тыс. руб.

Проверки замещаются иными формами контроля и надзора («рейды», «контрольные закупки», возбуждением дел «по-КоАП»), государственная статистика их учета не ведет. В частности, доля дела «по КоАП» без проведения проверок в практике Роспотребнадзора составляет 15 % (10 % по сумме штрафов); Росприроднадзора — более 65 % (50 % от общей суммы штрафов); Россельхознадзора — 50 % (более 30 % штрафов); ФАС России — 93 % (97 % суммы наложенных штрафов). По данным Росалкогольрегулирования, из 13 093 «проверочных» мероприятий, проведенных в 2019 году, 12 284 (93,8 %) прошли в форме административных расследований.

«Действующее законодательство о контроле и надзоре имеет достаточно возможностей для того, чтобы ведомства корректировали правоприменительную практику, и этот потенциал не исчерпан, – констатирует Борис Титов. – Основная задача реформы — ликвидация избыточных требований — пока не реализована. Учитывая ситуацию с пандемией Covid ответственности недопустима и влечет необоснованно высокие риски как для бизнеса, так и должностных лиц контрольно-надзорных органов».

Принимать новые версии законов об обязательных требованиях, о контроле и надзоре и проекта КоАП следует только по окончании реализации регуляторной гильотины, когда будут ликвидированы избыточные и устаревшие обязательные требования, настаивает Уполномоченный.


Ньюсмейкер: Национальное деловое партнерство "Альянс Медиа" — 12077 публикаций
Сайт: ombudsmanbiz.ru/2020/05/upolnomochennyj-pri-prezidente-rossii-po-zashhite-prav-predprinimatelej-boris-titov-predstavil-vtoroj-vypusk-indeksa-administrativnogo-davlenija/#1
Поделиться:

Интересно:

Свыше 102 млрд руб. составила годовая выручка социального бизнеса
24.04.2024 17:05 Новости
Свыше 102 млрд руб. составила годовая выручка социального бизнеса
Минэкономразвития России актуализировало данные по деятельности социальных предпринимателей в экономике в целом и в региональном разрезе. На январь 2024 года в России зарегистрировано почти 11 тысяч социальных предприятий. Из них 7,8 — тысяч...
Объявлен конкурс на проект памятника «Детям войны» в Горно-Алтайске
24.04.2024 12:43 Новости
Объявлен конкурс на проект памятника «Детям войны» в Горно-Алтайске
Российское военно-историческое общество объявляет о начале творческого конкурса на лучший архитектурно-художественный проект памятника «Детям войны» в Горно-Алтайске. Подача конкурсных проектов авторами осуществляется до 18 часов 00 минут по московскому времени 20 мая 2024 года. В...
В Москве представили первый том издания «История России. В 20 томах»
24.04.2024 10:33 Новости
В Москве представили первый том издания «История России. В 20 томах»
В Доме Российского исторического общества был представлен первый вышедший том академического издания «История России. В 20 томах».  «История России. В 20 томах» — масштабный проект по написанию единой, научно выверенной отечественной истории. Идея создания подобного проекта была...
Как в Москве помогают бизнесу адаптироваться к правовым новшествам
24.04.2024 09:06 Новости
Как в Москве помогают бизнесу адаптироваться к правовым новшествам
Предприниматели обязаны следить за правовыми нововведениями и своевременно менять подходы к работе, а городские власти им в этом помогают. Законодательство в сфере торговли меняется и совершенствуется в интересах потребителя — это касается продажи алкогольной продукции и товаров с обязательной...
В России стартует проект, объединяющий русскую поэзию и музыку
23.04.2024 18:16 Мероприятия
В России стартует проект, объединяющий русскую поэзию и музыку
Проект "Поэт в России - больше, чем поэт", в рамках которого представят четыре концертные программы, объединяющие русскую поэзию и музыку, стартует в России. Программа первого сезона будет посвящена русским поэтам Александру Пушкину, Михаилу Лермонтову, Сергею Есенину и Сергею Михалкову, ее покажут...